La adopción de la tecnología blockchain y la tokenización de activos avanza a un ritmo acelerado, pero el verdadero motor que impulsa su desarrollo global es la existencia de un marco legal claro, coherente y favorable a la innovación.
Algunos países ya se han consolidado como referentes en materia regulatoria, estableciendo normas específicas para criptoactivos, infraestructuras DLT y emisión de tokens con respaldo jurídico. En este artículo te mostramos la información relevante sobre la regulación blockchain en Paraguay, que puedes usar como guía si buscas operar internacionalmente o evaluar distintas localizaciones estratégicas.
Legislación vigente sobre blockchain y activos virtuales en Paraguay
Resolución SEPRELAD N° 314/2021
Establece que las personas físicas y jurídicas que realicen actividades asociadas a activos virtuales (minería, intercambio, transferencia, almacenamiento, administración, provisión de servicios financieros relacionados) son sujetos obligados a cumplir con la Ley N.º 1015/1997 y sus modificatorias, así como con las normas de SEPRELAD.
Ley N.º 1015/1997 (y modificatorias)
Es la ley marco para la prevención y represión del lavado de dinero en Paraguay. Incluye a los proveedores de servicios de activos virtuales (VASP) como sujetos obligados, según resoluciones de SEPRELAD. Los VASP deben aplicar procedimientos KYC, monitoreo de transacciones, identificación de operaciones sospechosas y reporte obligatorio a SEPRELAD, en línea con los estándares del GAFI.
La tokenización permite representar digitalmente activos del mundo real a través de blockchain, pero para que tenga valor jurídico, es esencial que exista un marco normativo que reconozca esta operación. Paraguay adopta su propio enfoque, estableciendo normas específicas para la emisión, custodia o negociación de tokens. En este bloque explicamos cómo se regula la tokenización de activos desde un punto de vista legal, tomando como ejemplo una jurisdicción avanzada como Paraguay.
Regulación de la tokenización de activos en Paraguay
Actualmente, Paraguay no cuenta con una legislación específica que regule la tokenización de activos financieros o no financieros. Los proyectos de tokenización pueden estructurarse bajo el derecho privado general y, si los tokens representan valores mobiliarios, podrían estar sujetos a la supervisión de la Comisión Nacional de Valores (CNV Paraguay). Para tokens vinculados a activos no financieros, como inmuebles o arte, no existe regulación sectorial, y las obligaciones fiscales y contractuales dependen de su estructuración.
No existen disposiciones legales que reconozcan la tecnología blockchain o DLT como sistema oficial de registro de derechos sobre activos en Paraguay. Tampoco se ha implementado un sandbox regulatorio ni un régimen piloto para la tokenización. La regulación vigente se limita a la prevención de lavado de activos, bajo la Ley N.º 1015/1997 y resoluciones de SEPRELAD, que incluyen a proveedores de servicios de activos virtuales como sujetos obligados a reportar.
El entorno normativo es limitado, aunque existen iniciativas y consultas públicas para avanzar en la regulación blockchain, así como para la tokenización de activos en Paraguay. Sin embargo, a junio de 2025, Paraguay no ha aprobado una ley integral, ni sobre tokenización de activos ni sobre criptoactivos.
Organismos y autoridades reguladoras de activos digitales en Paraguay
Secretaría de Prevención de Lavado de Dinero o Bienes (SEPRELAD)
SEPRELAD la autoridad principal en materia de prevención de lavado de dinero y financiamiento del terrorismo. Supervisa y regula a los proveedores de servicios de activos virtuales (VASP), exige inscripción en su registro, cumplimiento de normas AML/CFT, monitoreo de transacciones y reporte de operaciones sospechosas.
Banco Central del Paraguay (BCP)
El BCP no regula ni autoriza actualmente a los VASP ni a exchanges de criptoactivos. Ha emitido comunicados advirtiendo sobre los riesgos de operar con criptomonedas y la falta de reconocimiento legal de estos activos en el sistema financiero nacional. Participa en debates regulatorios y proyectos de ley, pero su rol es consultivo y de advertencia, no de supervisión.
Comisión Nacional de Valores Paraguay (CNV)
La Comisión Nacional de Valores de Paraguay, dependiente del Banco Central del Paraguay, podría intervenir si un token digital califica como valor negociable o si una plataforma realiza oferta pública de valores digitales. Su rol es relevante para proyectos de tokenización o emisión de security tokens, aunque actualmente no regula ni autoriza exchanges de criptoactivos.
Lanzar un negocio basado en activos digitales requiere algo más que tecnología: también es necesario cumplir con exigencias legales como licencias, registros y obligaciones regulatorias. Estas condiciones aseguran que el modelo de negocio sea viable y sostenible en el tiempo, y que cumpla con los estándares de transparencia y prevención del fraude. En este apartado exploramos qué licencias suelen exigirse y qué criterios de cumplimiento deben seguir las empresas blockchain que operan en Paraguay.
¿Qué licencias y requisitos se necesitan para operar con criptoactivos en Paraguay?
Registro SEPRELAD
En Paraguay no existe una licencia específica ni un régimen formal de licencias para operar como proveedor de servicios sobre activos virtuales (VASP). Los VASP deben inscribirse como sujetos obligados ante la SEPRELAD, cumpliendo con los requisitos de registro y las normativas de prevención de lavado de activos y financiamiento del terrorismo.
Cumplimiento AML/KYC
Los VASP están obligados a implementar controles de identificación y verificación del cliente (KYC), monitoreo de transacciones, análisis de riesgos y reporte de operaciones sospechosas a SEPRELAD. El cumplimiento de estas obligaciones AML/CFT es esencial para operar legalmente y mantener el registro como sujeto obligado en Paraguay.
Obligaciones fiscales
Las actividades con criptoactivos están sujetas a la normativa fiscal de Paraguay. Los contribuyentes deben declarar las rentas derivadas de estas operaciones y cumplir con las obligaciones tributarias correspondientes. Además, deben llevar registros contables adecuados para respaldar sus declaraciones.
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