# Regulación de activos digitales y tokenización en Ucrania

> **¿Son legales las criptomonedas en Ucrania?** Sí, en un entorno mixto o condicionado: no hay una barrera grave acreditada, pero sí incertidumbres concretas para las empresas. La Rada documenta legislación y desarrollo del marco de activos virtuales. El Índice Regulatorio de Metlabs aún no le asigna nota: falta evidencia comparable para puntuarlo.

- **Autor:** Javier Yáñez López, Legal & Regulatory en Metlabs
- **Última revisión:** 2026-10-16
- **Último cambio regulatorio:** 2026-07-14
- **Ámbito:** Ucrania
- **Autoridades:** NBU, NSSMC
- **Índice Regulatorio de Metlabs:** sin nota global
- **Versión web:** https://metlabs.io/regulacion-blockchain/ucrania/

La Ley ucraniana 2074-IX de activos virtuales sigue sin entrar en vigor y el proyecto 10225-d permanece pendiente de segunda lectura. No acredita una licencia VASP disponible. Sí existen reglas civiles, fiscales, de prevención del blanqueo, sanciones y transferencias que pueden afectar a la actividad. Una emisión tokenizada exige analizar el derecho representado y los permisos financieros actualmente aplicables.

Una empresa que quiere emitir un activo tokenizado o prestar servicios con activos virtuales en Ucrania debe distinguir el reconocimiento civil de esos bienes y la autorización del negocio. La ley sectorial de 2022 sigue identificada como no vigente, mientras la reforma fiscal y de mercado continúa en tramitación.

Eso no deja el proyecto al margen de otras obligaciones: inversión, pagos, prevención del blanqueo, impuestos, restricciones de guerra y sanciones deben examinarse según la operación. El trabajo inicial consiste en definir los derechos del titular y los flujos de fondos sin dar por abierto un procedimiento futuro de licencia.

## Por qué la ley aprobada en 2022 no equivale a un régimen operativo

La [base legislativa de la Rada](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2074-20/comp30000101?lang=en) identifica la Ley 2074-IX sobre activos virtuales, aprobada el 17 de febrero de 2022, como no vigente. Según su sección VI, apartado 1, entrará en vigor cuando lo haga una ley que reforme el Código Tributario para gravar las operaciones con activos virtuales, y el Código consolidado a 16 de octubre de 2026 no contiene esa reforma. La ley atribuye la regulación del mercado a la NSSMC y al NBU (art. 16), pero sus requisitos de autorización no son un procedimiento disponible para establecer una plataforma.

El [proyecto 10225-d](https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/56271), registrado el 24 de abril de 2025, fue aprobado en primera lectura como base el 3 de septiembre de ese año. El texto votado reforma el Código Tributario y da nueva redacción a la Ley 2074-IX como ley sobre mercados de activos virtuales, con tokens referenciados a activos, tokens de dinero electrónico y otros activos virtuales; su exposición de motivos declara el objetivo de armonizarlo con MiCA. La Rada lo incluyó en el orden del día el 1 de septiembre de 2026 y, a 16 de octubre de 2026, sigue en preparación para segunda lectura. No es una ley aprobada ni vigente, y su contenido puede cambiar.

## Qué funciones existen y cuáles propone la reforma

El NBU y la Comisión Nacional de Valores y Mercado de Capitales, NSSMC, conservan sus funciones financieras sectoriales. En el texto aprobado en primera lectura, el NBU supervisa los supuestos que la ley le atribuye y el Gabinete de Ministros designa, de acuerdo con el NBU, al regulador de los mercados de activos virtuales. En su [posición de septiembre de 2026](https://www.nssmc.gov.ua/en/ua-holova-nktspfr-pytannia-ne-v-tomu-chy-rehuliuvaty-virtualni-aktyvy-a-iak/), la NSSMC pide que sea la propia ley la que reparta competencias: los tokens de dinero electrónico al NBU y el resto de categorías y prestadores a la NSSMC. Es una propuesta para la segunda lectura, no un reparto vigente.

Los proveedores de servicios de activos virtuales ya son sujetos obligados de prevención del blanqueo: la [Ley 361-IX](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/361-20) los define con independencia de la Ley 2074-IX (art. 1.1.51) y atribuye su supervisión en esta materia al Ministerio de Transformación Digital (art. 18.1.5). Su artículo 14 exige que los pagos y transferencias, incluidos los de activos virtuales, vayan acompañados de datos del ordenante y del beneficiario; el [NBU explica esa obligación](https://bank.gov.ua/ua/supervision/monitoring/faq) a las entidades que supervisa. Estas obligaciones no crean un permiso comercial de intercambio o custodia.

## Qué puede prepararse mientras sigue pendiente la licencia sectorial

No se acredita un procedimiento operativo de licencia VASP bajo la [Ley 2074-IX](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2074-20/comp30000101?lang=en). Constituir una empresa, disponer de una web o usar una licencia extranjera no prueba habilitación ucraniana. Si el modelo incorpora inversión, intermediación en valores o pagos, debe examinarse el régimen financiero vigente de esas funciones, sin esperar a la futura ley específica.

El [análisis de EY de abril de 2025](https://www.ey.com/en_ua/it-tax-law-digest/the-draft-law-on-the-taxation-of-income-from-virtual-assets-approved-by-the-parliamentary-committee) describe la propuesta fiscal del proyecto 10225-d. El texto aprobado en primera lectura fijaba su entrada en vigor el 1 de enero de 2026 y el alta fiscal de los proveedores antes del 1 de julio de 2026; esas fechas han pasado sin que el proyecto se apruebe, por lo que no son plazos vigentes. Para preparar un proyecto conviene documentar clientes, países, flujos de fondos, custodia y responsables antes de atribuirle un itinerario regulatorio todavía pendiente.

## Cómo distingue el Código Civil bienes digitales y propiedad inmobiliaria

El [artículo 179-1 del Código Civil](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15/ed20260805), incorporado por la Ley 3320-IX y vigente desde el 3 de septiembre de 2023, define la cosa digital como un bien que existe solo en el entorno digital y tiene valor patrimonial, e incluye en ella los activos virtuales. Se le aplican las normas sobre cosas salvo que la ley o su naturaleza dispongan otra cosa. Ese reconocimiento civil es distinto de la entrada en vigor de la ley sectorial y permite analizar derechos sin afirmar que todo token esté autorizado para oferta pública.

El artículo 182 mantiene inscripción pública de derechos inmobiliarios. Por ello, registrar un token en una red no sustituye la transmisión ni el registro del inmueble. En participaciones, deuda o derechos de cobro deben identificarse emisor, obligación, formalidades y reglas de circulación. La [NSSMC](https://www.nssmc.gov.ua/en/ua-holova-nktspfr-pytannia-ne-v-tomu-chy-rehuliuvaty-virtualni-aktyvy-a-iak/) también diferencia esas funciones económicas en su propuesta de regulación de la tokenización.

## Qué restricciones y obligaciones siguen afectando a los flujos

La [Resolución NBU 18, consolidada con reformas hasta septiembre de 2026](https://bank.gov.ua/admin_uploads/law/Resolution_24022022_18_kp.pdf), contiene restricciones de transferencias durante la ley marcial. Su apartado 14.9 incluye compras de monedas virtuales entre operaciones quasi-cash y delimita la excepción para cuentas personales en moneda extranjera. No acredita libertad general de pagos ni una autorización de servicios VASP.

El [Código Tributario](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17) vigente no contiene reglas específicas sobre activos virtuales, y los tipos, exenciones y obligaciones de información del proyecto 10225-d no se aplican mientras no se aprueben. La falta de un régimen específico no permite presumir una exención: el tratamiento de cada ingreso requiere analizar el caso. Además, la [Resolución 4930-IX de 14 de julio de 2026](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4930-20) aprobó, con efecto desde su adopción, la decisión del Consejo de Seguridad Nacional y Defensa que modifica las sanciones sectoriales contra entidades financieras rusas, puesta en vigor por el [Decreto 561/2026](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/561/2026).

## Qué verificar antes de estructurar un proyecto en Ucrania

La preparación debe separar los requisitos vigentes de los del proyecto 10225-d y volver a comprobar el estado parlamentario antes de decidir un lanzamiento. El reconocimiento de un bien digital en el Código Civil permite analizar sus derechos, pero no demuestra autorización para ofrecerlo o prestar servicios.

El expediente debe documentar clientes, países, cuentas, custodios y contratos, y contrastar las restricciones NBU y de sanciones que afecten a esos flujos. En inmuebles y participaciones, la tokenización debe respetar las formalidades del derecho representado. Tampoco deben incorporarse ventajas fiscales o fechas de apertura que dependan de una reforma no aprobada.

## Puntos clave

- Ley aprobada y ley vigente no son equivalentes.
- El Código Civil reconoce bienes digitales sin crear una licencia VASP.
- La falta de régimen fiscal específico no elimina tributación existente.
- Transferencias, sanciones y permisos del activo subyacente requieren revisión propia.

## Hitos regulatorios

- **2022-02-17** — Ley 2074-IX aprobada. Aprobación con entrada en vigor condicionada; no equivale a régimen operativo. (fuente: [Rada · Ley 2074-IX](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2074-20/comp30000101?lang=en))
- **2023-09-03** — Entra en vigor la reforma del Código Civil sobre cosas digitales. La Ley 3320-IX incorpora el artículo 179-1, que incluye los activos virtuales entre las cosas digitales; no crea una licencia de servicios. (fuente: [Rada · Ley 3320-IX](https://www.rada.gov.ua/news/news_kom/245274.html))
- **2025-09-03** — Primera lectura del proyecto 10225-d. Continúa la preparación para segunda lectura, sin aprobación final acreditada. (fuente: [Rada · Proyecto 10225-d](https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/56271))
- **2026-07-14** — Aprobación de reforma de sanciones. La Resolución 4930-IX aprueba la decisión del Consejo de Seguridad Nacional y Defensa que modifica las sanciones sectoriales contra entidades financieras de la Federación de Rusia; entra en vigor el día de su adopción. (fuente: [Rada · Resolución 4930-IX](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4930-20))

## Preguntas frecuentes

### ¿Está vigente la Ley de Activos Virtuales de 2022?

La ficha oficial de la Rada la identifica como no vigente. El proyecto 10225-d sigue pendiente de segunda lectura; no debe tratarse como autorización disponible.

### ¿La falta de ley específica implica ausencia de impuestos?

No. El Código Tributario vigente no contiene un régimen específico para activos virtuales, pero esa falta no permite presumir una exención. Las ventajas del proyecto 10225-d requieren su aprobación y no pueden asumirse.

### ¿Incluir el proyecto 10225-d en el orden del día supone aprobarlo?

No. La ficha parlamentaria distingue su inclusión en agenda y la preparación para segunda lectura. La primera lectura de septiembre de 2025 tampoco equivale a aprobación final. Rada · Proyecto 10225-d.

### ¿El reconocimiento civil de bienes digitales permite transmitir un inmueble con un token?

Debe distinguirse el bien digital del derecho inmobiliario. El artículo 182 del Código Civil mantiene la inscripción de derechos sobre inmuebles; el registro técnico no sustituye esa formalidad. Código Civil · Bienes digitales.

### ¿La propuesta de reparto NSSMC y NBU demuestra una licencia ya disponible?

No. La posición de NSSMC de septiembre de 2026 describe la reforma y la preparación posterior de normas, registros y sistemas. No fija una fecha operativa garantizada para el mercado regulado. NSSMC · Posición de septiembre de 2026.

## Cómo citar esta guía

Yáñez López, J. (16 de octubre de 2026). Regulación de activos digitales y tokenización en Ucrania. Metlabs. https://metlabs.io/regulacion-blockchain/ucrania/