# Regulación de activos digitales y tokenización en Nueva Zelanda

> **¿Son legales las criptomonedas en Nueva Zelanda?** Sí, en un entorno mixto o condicionado: no hay una barrera grave acreditada, pero sí incertidumbres concretas para las empresas. La FMA distingue tokens financieros, ofertas y servicios según su sustancia económica. En el Índice Regulatorio de Metlabs obtiene 53/100 y ocupa la posición 65 de 76 países evaluados (evaluado el 3 de octubre de 2026).

- **Autor:** Javier Yáñez López, Legal & Regulatory en Metlabs
- **Última revisión:** 2026-10-15
- **Último cambio regulatorio:** 2026-07-01
- **Índice Regulatorio de Metlabs:** 53/100, posición 65 de 76 países evaluados
- **Versión web:** https://metlabs.io/regulacion-blockchain/nueva-zelanda/

Nueva Zelanda aplica su legislación financiera a los tokens según los derechos y servicios asociados. El registro FSPR, la supervisión AML del DIA y las licencias FMA tienen funciones distintas. Existen vías para productos financieros tokenizados y una designación específica para una stablecoin, pero la FMA reconoce incertidumbres que requieren análisis individual y desarrollo legislativo.

Una empresa que quiere financiarse con tokens en Nueva Zelanda debe identificar si ofrece deuda, capital, inversión gestionada o un derivado. El análisis parte de los derechos del comprador; la ausencia de una ley única para todos los criptoactivos no deja la operación fuera de las normas financieras.

Después hay que separar producto, servicios y obligaciones de información. El registro FSPR, la supervisión AML y el reporte fiscal CARF cumplen funciones distintas. Los casos de NZDD y Cryptopia ayudan a entender estructuras concretas, pero no autorizan a generalizar sus resultados a cualquier emisión o custodia.

## Qué derechos sitúan el token dentro de la normativa financiera

La [Financial Markets Authority](https://www.fma.govt.nz/business/services/cryptocurrencies/) distingue cuatro categorías de productos bajo la Financial Markets Conduct Act de 2013: deuda, capital, inversión gestionada y derivados. Un token puede encajar en alguna según sus derechos y funcionamiento. También pueden existir servicios financieros regulados aunque el activo no pertenezca a esas categorías, por ejemplo transferencia de valor o determinadas funciones de custodia.

La ausencia de una ley integral específica no supone ausencia de obligaciones. El [informe FMA sobre tokenización de marzo de 2026](https://www.fma.govt.nz/assets/Consultations/Submissions-report-tokenisation-in-financial-markets.pdf) recoge fragmentación, dudas patrimoniales y limitaciones de infraestructura, y defiende desarrollo legislativo. Es una evaluación de problemas y posibles respuestas; no crea por sí misma un régimen general de autorización ni reconoce todos los registros distribuidos como registros jurídicos determinantes.

## Qué supervisa la FMA y qué cambió para el DIA

La FMA supervisa productos y servicios financieros. En prevención del blanqueo, la Anti-Money Laundering and Countering Financing of Terrorism (Supervisor, Levy, and Other Matters) Amendment Act 2026 convirtió al [DIA en supervisor AML/CFT único desde el 1 de julio de 2026](https://www.dia.govt.nz/New-Era-for-AML-CFT-regulation-as-DIA-Launches-Comprehensive-Guidance-Suite); hasta entonces, la supervisión se repartía entre el DIA, la FMA y el Banco de la Reserva. La reforma introduce además una contribución sectorial que, según el [Gobierno](https://www.beehive.govt.nz/release/aml-reforms-enter-new-phase-one-clear-regulator), será exigible desde julio de 2027. El cambio no elimina las restantes competencias de la FMA ni del Banco de la Reserva, ni convierte el cumplimiento AML en aprobación de una oferta de inversión.

Inland Revenue administra la información fiscal del CARF y el Financial Service Providers Register cumple otra función: inscribe a los proveedores a los que se aplica la ley de 2008, y esa inscripción no equivale a una licencia de la FMA. Las guías anteriores a julio de 2026 que todavía describen una supervisión AML compartida deben leerse junto con la reforma aplicada desde el 1 de julio.

## Qué registros, licencias y condiciones requiere la actividad

Según la [guía de la FMA para proveedores](https://www.fma.govt.nz/business/services/cryptocurrencies/), quien presta servicios financieros debe inscribirse en el Financial Service Providers Register cuando le resulta aplicable la ley de 2008, y los servicios a clientes minoristas exigen pertenecer a un sistema de resolución de disputas. El gestor de un esquema de inversión colectiva y el emisor de derivados necesitan licencia de la FMA para dirigir una oferta regulada a inversores minoristas, y una plataforma que negocie criptoactivos que sean productos financieros puede necesitar licencia de mercado. Las ofertas a inversores mayoristas o situados fuera del país no quedan sujetas a todos los requisitos de licencia, gobierno e información, pero sí a las reglas de fair dealing.

La [designación NZDD](https://www.fma.govt.nz/business/legislation/secondary-legislation/designations/financial-markets-conduct-ecdd-holdings-limited-stablecoin-designation-notice-2026/), firmada el 10 de marzo de 2026 y en vigor desde el 11 de marzo, declara que el token NZDD emitido por ECDD Holdings Limited después de esa fecha no es un producto financiero a efectos de la Financial Markets Conduct Act. Cada token debe estar respaldado por un dólar neozelandés que ECDD mantiene en fideicomiso simple (bare trust) en su cuenta fiduciaria, el titular de una cuenta en ECDD debe poder reembolsarlo y el token no puede dar rendimiento. No exime a otras stablecoins. Si ECDD incumple los deberes de respaldo, publicación mensual o verificación independiente anual, la designación deja de aplicarse hasta que subsane el incumplimiento.

## Cómo documentar la titularidad y la protección del inversor

La documentación debe precisar si el token transmite una acción, un crédito, una participación colectiva o un derecho contractual de entrega. El [informe de tokenización de la FMA](https://www.fma.govt.nz/assets/Consultations/Submissions-report-tokenisation-in-financial-markets.pdf) identifica incertidumbres cuando los productos no encajan con claridad en las categorías existentes. La existencia de tecnología de registro no resuelve por sí sola garantías, ejecución, custodia o requisitos de transmisión del bien representado.

La [sentencia de distribución de Cryptopia de 2024](https://www.grantthornton.co.nz/globalassets/_markets_/nzl/media/ruscoe-v-houchens-distribution-2024-nzhc-419.pdf) recuerda que el High Court declaró en 2020 que cada criptomoneda era un bien intangible que la plataforma mantenía en fideicomiso (trust) para los titulares de cuentas. También describe las dificultades de conciliación entre los registros internos y las carteras, porque los fondos estaban agrupados en carteras de la plataforma. El resultado depende de esa estructura y de su prueba; no garantiza la segregación concursal en cualquier plataforma ni la recuperación inmediata por disponer de un saldo digital.

## Qué controles AML y reporte fiscal debe sostener el servicio

La AML/CFT Act 2009, según la [documentación del DIA](https://www.dia.govt.nz/Information-for-Virtual-Asset-Service-Providers), exige evaluar los riesgos por escrito y establecer un programa AML basado en esa evaluación, designar un responsable de cumplimiento, identificar a clientes y titulares reales, vigilar las operaciones y comunicar las operaciones sospechosas y las operaciones prescritas a la unidad de inteligencia financiera. Desde el 1 de junio de 2024, las reglas para proveedores de activos virtuales extienden los requisitos de transferencias (travel rule) a las transferencias entre activos virtuales y entre activos virtuales y dinero fiduciario, y regulan las operaciones ocasionales. El diseño debe conectar estos controles con registros verificables, responsables y procedimientos efectivos, especialmente cuando intervienen terceros o servicios extranjeros.

Inland Revenue aplica el [CARF](https://www.ird.govt.nz/international-tax/exchange-of-information/crypto-asset-reporting-framework/crypto-asset-reporting-framework-overview) desde el 1 de abril de 2026: los proveedores informantes con base en Nueva Zelanda deben recopilar información de sus usuarios y presentar el primer informe, del periodo de 1 de abril de 2026 a 31 de marzo de 2027, hasta el 30 de junio de 2027. Es un régimen fiscal distinto de la licencia. Por otra parte, el [Gobierno descartó el 9 de julio de 2026 la prohibición general de los cajeros de criptoactivos](https://www.beehive.govt.nz/release/crypto-atms-get-guardrails-not-guillotine), que el Consejo de Ministros había aceptado en principio en junio de 2025. El 28 de agosto [anunció un proyecto de ley, el AML/CFT (Omnibus) Amendment Bill](https://www.beehive.govt.nz/release/final-amlcft-bill-targets-criminals-cuts-red-tape-kiwis), que crearía facultades reglamentarias para limitar los pagos en efectivo vinculados a activos virtuales. No es derecho vigente, y el Ministerio de Justicia prevé consultar las posibles restricciones a principios de 2027.

## Qué preparar para emitir o prestar servicios desde Nueva Zelanda

Empieza por una descripción de los derechos, la oferta y los clientes a los que se dirige. Identifica después quién mantiene claves, recibe dinero o ejecuta transferencias y qué registro o licencia necesita. Para una estructura fiduciaria, documenta el patrimonio, los beneficiarios y la conciliación entre registros internos y cadena.

El plan operativo debe incorporar la supervisión AML del DIA y, si el servicio está comprendido, la recopilación CARF iniciada en abril de 2026. No extrapoles la designación NZDD a otro token: compara sus derechos y condiciones y confirma el tratamiento del producto concreto antes de comercializarlo.

## Puntos clave

- El registro FSPR no sustituye las licencias exigibles por producto y servicio.
- El DIA es supervisor AML/CFT único desde julio de 2026.
- La designación NZDD es específica y depende de condiciones de respaldo y transparencia.
- El reconocimiento de criptomonedas como bienes no convierte todo token en propiedad del activo representado.

## Hitos regulatorios

- **2024-06-01** — Reglas AML para proveedores de activos virtuales. Entran en vigor las reglas que aplican los requisitos de transferencias a las operaciones con activos virtuales y precisan las operaciones ocasionales. (fuente: [DIA · Guía sobre las nuevas reglas AML/CFT para proveedores de activos virtuales (julio de 2024)](https://www.dia.govt.nz/diawebsite.nsf/Files/AML-CFT-2024/$file/VASP-Guidance.pdf))
- **2026-03-11** — Designación específica para NZDD. La FMA declara que el token NZDD emitido desde el 11 de marzo de 2026 no es un producto financiero, mientras ECDD cumpla los deberes de respaldo, publicación y verificación. (fuente: [Designación NZDD, cláusula de vigencia](https://www.fma.govt.nz/business/legislation/secondary-legislation/designations/financial-markets-conduct-ecdd-holdings-limited-stablecoin-designation-notice-2026/))
- **2026-04-01** — Inicio del primer periodo CARF. Los proveedores comprendidos comienzan a recopilar información para reportar en 2027. (fuente: [Calendario CARF de Inland Revenue](https://www.ird.govt.nz/international-tax/exchange-of-information/crypto-asset-reporting-framework/crypto-asset-reporting-framework-overview))
- **2026-07-01** — DIA como supervisor AML/CFT único. Entra en vigor la reforma que concentra en el DIA la supervisión AML/CFT de todos los sujetos obligados, antes repartida con la FMA y el Banco de la Reserva. (fuente: [Comunicado del Gobierno de 1 de julio](https://www.beehive.govt.nz/release/aml-reforms-enter-new-phase-one-clear-regulator))

## Preguntas frecuentes

### ¿El registro FSPR equivale a una licencia de activos digitales?

No. Es un registro de proveedores dentro de su ámbito legal. Las licencias de servicios de mercado, las reglas de oferta y las obligaciones AML deben analizarse por separado.

### ¿Todas las stablecoins quedan fuera de los productos financieros?

No. La designación de 2026 corresponde a NZDD bajo condiciones concretas. Otros tokens requieren análisis de derechos, respaldo, reembolso y función económica.

### ¿Cuándo debe enviarse el primer informe CARF?

Inland Revenue fija el 30 de junio de 2027 para el periodo del 1 de abril de 2026 al 31 de marzo de 2027. Los proveedores comprendidos deben recopilar la información durante ese periodo.

### ¿Un fabricante de software es siempre proveedor informante CARF?

La guía CARF excluye crear o vender software cuando no se utiliza para facilitar intercambios o conversiones por cuenta de usuarios. Debe examinarse la actividad efectiva, no solo la descripción de la empresa.

### ¿La designación NZDD elimina las normas de comercialización leal?

No. La designación NZDD mantiene obligaciones como fair dealing y el registro de proveedores aplicable. Excluir ese token de la categoría de producto financiero no elimina todo el marco de conducta.

## Cómo citar esta guía

Yáñez López, J. (15 de octubre de 2026). Regulación de activos digitales y tokenización en Nueva Zelanda. Metlabs. https://metlabs.io/regulacion-blockchain/nueva-zelanda/