# Regulación de activos digitales y tokenización en Kenia

> **¿Son legales las criptomonedas en Kenia?** Sí, en un entorno mixto o condicionado: no hay una barrera grave acreditada, pero sí incertidumbres concretas para las empresas. La Ley VASP 20 de 2025 y el reglamento definitivo de julio de 2026 delimitan licencias, tokenización y stablecoins. El Índice Regulatorio de Metlabs aún no le asigna nota: falta evidencia comparable para puntuarlo.

- **Autor:** Javier Yáñez López, Legal & Regulatory en Metlabs
- **Última revisión:** 2026-10-16
- **Último cambio regulatorio:** 2026-07-22
- **Ámbito:** Kenia
- **Autoridades:** CBK, CMA
- **Índice Regulatorio de Metlabs:** sin nota global
- **Versión web:** https://metlabs.io/regulacion-blockchain/kenia/

Kenia cuenta con la Ley VASP 20 de 2025 y un reglamento definitivo publicado el 22 de julio de 2026. CBK y CMA se reparten las licencias según servicio, con reglas específicas para stablecoins y tokenización de activos. La vía normativa ya está definida; cada operador debe acreditar su permiso y cumplir el régimen transitorio cuando proceda. El borrador de marzo no refleja por sí solo el estado actual.

En Kenia, el marco de activos virtuales distingue qué servicio presta la empresa y qué autoridad lo supervisa. Una emisión de stablecoins, una plataforma de intercambio y una oferta de activos tokenizados requieren examinar categorías diferentes. La ley de 2025 y el reglamento publicado en 2026 deben leerse conjuntamente para preparar el acceso.

Una empresa que quiere representar un inmueble o un derecho financiero necesita además explicar el vínculo entre token y activo. La guía separa la licencia del proveedor, la aprobación de la oferta y la eficacia del derecho del titular. También distingue el periodo de adaptación de operadores existentes del acceso de nuevos solicitantes.

## Qué establecen la ley y el reglamento definitivo

La [Virtual Asset Service Providers Act 20 de 2025](https://new.kenyalaw.org/akn/ke/act/2025/20/eng%402025-11-04/source) entró en vigor el 4 de noviembre de 2025. El [Legal Notice 134 de 2026](https://www.cma.or.ke/download/34/regulations/6377/the-virtual-asset-service-providers-regulations-2026.pdf), publicado en la gaceta y en vigor desde el 22 de julio de 2026, desarrolla licencias, capital, conducta, custodia y servicios específicos. Ya no procede describir el marco únicamente como ley pendiente del borrador consultado en marzo.

El reglamento 4 alcanza servicios en o desde Kenia y contempla operadores que captan o se dirigen activamente a clientes locales, o derivan beneficio económico o ingresos del país, aunque carezcan de presencia física. Debe estudiarse esa conexión territorial. Solo puede solicitar licencia una sociedad por acciones registrada conforme a la Companies Act, incluida una sociedad extranjera registrada en Kenia (artículo 8.1 de la ley). La ley excluye determinados ecosistemas cerrados, y su definición de activo virtual no comprende las representaciones digitales de moneda fiduciaria, valores y otros activos financieros; no todo uso interno de blockchain constituye prestación VASP.

## Qué actividades supervisan CBK y CMA

El primer anexo de la [ley](https://new.kenyalaw.org/akn/ke/act/2025/20/eng%402025-11-04/source) asigna al Central Bank of Kenya, CBK, wallets custodiales, procesamiento de pagos y emisión de stablecoins. La Capital Markets Authority, CMA, asume intercambio, intermediación, asesoramiento, gestión, ofertas y funciones de tokenización. Además, el reglamento 14 exige autorización previa del CBK para convertir activos virtuales a o desde moneda extranjera; vence el 31 de diciembre del año de concesión y se renueva anualmente. La autoridad se determina por actividad, no por la denominación comercial de la plataforma.

La ley convierte a los proveedores de servicios de activos virtuales en instituciones informantes de la Proceeds of Crime and Anti-Money Laundering Act, que deben comunicar las operaciones sospechosas al Financial Reporting Centre, y su artículo 32 atribuye al CBK y a la CMA la supervisión del cumplimiento en prevención del blanqueo y de la financiación del terrorismo. La protección de datos exige respetar su legislación propia (artículo 46). Estas competencias se suman al permiso sectorial. Un exchange que añade pagos, emisión o custodia debe comprobar las categorías pertinentes y las condiciones aplicables antes de ampliar su operativa.

## Cómo preparar una solicitud y aplicar la transición

El [reglamento definitivo](https://new.kenyalaw.org/akn/ke/act/ln/2026/134/eng%402026-07-22) exige documentación de administradores y beneficiarios, negocio, recursos, origen de fondos, controles y auditoría de sistemas. Su artículo 6.4 prevé decisión en treinta días desde la recepción de toda la información y la finalización de la diligencia sobre el solicitante. No es un plazo garantizado desde el primer envío ni una aprobación automática.

El artículo 47 de la ley exige a quienes prestaban servicios al inicio cumplirla en el plazo de un año desde su entrada en vigor el 4 de noviembre de 2025; ese plazo concluye el 4 de noviembre de 2026. No concede una prórroga equivalente a cualquier nueva empresa. Deben verificarse el permiso y su ámbito en registros y actos oficiales: la ley obliga a publicar cada licencia concedida en la Kenya Gazette en los treinta días siguientes (artículo 10.7). Esta revisión acredita la vía normativa, pero no certifica que una entidad concreta haya obtenido licencia.

## Qué requiere la oferta de un activo tokenizado

Los artículos 61 y 62 del [reglamento](https://www.cma.or.ke/download/34/regulations/6377/the-virtual-asset-service-providers-regulations-2026.pdf) separan licencia para tokenizar y aprobación de la oferta del activo tokenizado. Se requiere acreditar derechos claros, valoración independiente, existencia y estado del activo, ausencia de cargas y acuerdos de custodia. El expediente debe explicar quién mantiene el título del subyacente y cómo puede establecerse su propiedad.

El artículo 63 exige describir si existe propiedad directa o fraccionada y cómo se estructura, además de restricciones de transferencia y reembolso ante disposición del activo o insolvencia. Esa obligación de explicar el vínculo jurídico no convierte cualquier token en título de propiedad. La documentación y las formalidades aplicables al activo siguen siendo decisivas para el derecho exigible del titular.

## Qué obligaciones afectan a custodia y stablecoins

El reglamento contempla salvaguarda de activos de clientes, controles de mercado, información, reclamaciones, continuidad y ciberseguridad. La ley añade obligaciones de prevención del blanqueo y prohíbe servicios de mezcla y ocultación comprendidos en su artículo 21. Desde el 1 de julio de 2026, la [Finance Act 2026](https://new.kenyalaw.org/akn/ke/act/2026/19/eng%402026-06-26/source) obliga además a los proveedores que ejecutan intercambios o ponen a disposición una plataforma de negociación a presentar ante la administración tributaria una declaración informativa anual sobre sus usuarios declarables (nuevo artículo 6C de la Tax Procedures Act). Deben analizarse las funciones concretas: el uso de criptografía no basta para equiparar todo software con un servicio prohibido.

Para stablecoins, los artículos 67 a 72 exigen licencia del CBK y un white paper aprobado por este, reconocen al titular el reembolso a la par en un plazo de dos días hábiles y prohíben conceder intereses, incluida cualquier remuneración vinculada al tiempo de tenencia. Las reglas de reservas y salvaguarda complementan ese régimen. Ni una autorización de exchange ni una licencia de tokenización sustituyen las exigencias aplicables a emitir o admitir una stablecoin; un exchange solo puede listar stablecoins aprobadas por el CBK y emitidas por un emisor con licencia.

## Qué definir antes de solicitar una licencia en Kenia

Prepare una matriz de actividades y autoridades con socios, beneficiarios efectivos y fuentes de capital. Si invoca el periodo transitorio, documente que la actividad existía al inicio de la ley y tenga en cuenta que concluye el 4 de noviembre de 2026. La disponibilidad de un procedimiento normativo no demuestra que una empresa concreta ya esté autorizada; contraste la decisión y el registro.

Para tokenizar, reúna título del subyacente, valoración, cargas, custodia y derechos de transmisión o reembolso. Distinga aprobación de la oferta y licencia de la entidad. Los plazos de decisión dependen del expediente y de la diligencia completados; antes de fijar una fecha comercial deben comprobarse las condiciones del permiso y su aplicación efectiva.

## Puntos clave

- El reglamento definitivo de julio sustituye la incertidumbre del borrador de marzo.
- CBK y CMA autorizan actividades diferentes, también para operadores extranjeros comprendidos.
- Tokenizar y ofrecer el activo requieren comprobaciones y permisos diferenciados.
- El plazo de decisión exige expediente completo y diligencia del supervisor terminada.

## Hitos regulatorios

- **2025-11-04** — Entrada en vigor de la Ley VASP. Ley 20 de 2025; los operadores existentes deben cumplirla en un año, hasta el 4 de noviembre de 2026. (fuente: [Kenya Law · entrada en vigor 4 noviembre 2025](https://new.kenyalaw.org/akn/ke/act/2025/20/eng%402025-11-04/source))
- **2026-03-18** — Consulta del proyecto reglamentario. El Tesoro Nacional, con CBK y CMA, somete el borrador a consulta pública hasta el 10 de abril de 2026. (fuente: [CBK · aviso del Tesoro Nacional, 18 marzo 2026](https://www.centralbank.go.ke/2026/03/18/public-notice-invitation-for-comments-from-the-public-on-the-draft-virtual-asset-service-providers-regulations-2026/))
- **2026-07-01** — Declaración informativa tributaria de VASP. La Finance Act 2026 añade el artículo 6C a la Tax Procedures Act. (fuente: [Kenya Law · Finance Act 2026](https://new.kenyalaw.org/akn/ke/act/2026/19/eng@2026-06-26/source))
- **2026-07-22** — Publicación del reglamento definitivo. Legal Notice 134, gaceta de 22 de julio; no es el borrador de marzo. (fuente: [Gaceta · Legal Notice 134, 22 julio 2026](https://www.cma.or.ke/download/34/regulations/6377/the-virtual-asset-service-providers-regulations-2026.pdf))
- **2026-11-04** — Fin del plazo de adaptación. Concluye el año del artículo 47 para operadores que prestaban servicios al entrar en vigor la ley. (fuente: [Kenya Law · Ley VASP, artículo 47](https://new.kenyalaw.org/akn/ke/act/2025/20/eng%402025-11-04/source))

## Preguntas frecuentes

### ¿La norma garantiza una licencia en treinta días?

No. El artículo 6.4 cuenta desde el expediente completo y la diligencia sobre el solicitante terminada. La decisión puede ser denegatoria.

### ¿Un operador extranjero puede ignorar el régimen por no tener oficina?

El reglamento 4 contempla conexiones con clientes e ingresos de Kenia, aunque no exista presencia física. Debe analizarse captación, destinatarios y actividad efectiva. Una licencia extranjera no sustituye esa evaluación ni demuestra que toda comercialización transfronteriza esté permitida; para solicitar licencia, la sociedad extranjera debe estar registrada en Kenia conforme a la Companies Act.

### ¿La licencia de tokenización aprueba también cada oferta?

Los reglamentos 61 y 62 distinguen licencia y aprobación de la oferta. El activo concreto requiere documentación de derechos, valoración y custodia. Disponer de una plataforma autorizada no evita revisar la estructura y condiciones de una nueva emisión antes de ofrecerla a inversores.

### ¿La transición de un año cubre a una empresa que empieza ahora?

El artículo 47 se refiere a quienes ya prestaban servicios al inicio de la ley, y su plazo concluye el 4 de noviembre de 2026. Una empresa nueva no debe asumir ese mismo periodo para operar sin permiso. Debe comprobar su fecha real de actividad, categoría y procedimiento aplicable antes de aceptar fondos de clientes.

### ¿Puede remunerarse al titular de una stablecoin por mantenerla?

Los reglamentos de stablecoins prohíben conceder intereses y tratan como interés cualquier remuneración vinculada al tiempo de tenencia. La estructura de incentivos y sus contratos deben revisarse antes del lanzamiento; cambiar el nombre del pago no resuelve su encaje. También deben distinguirse las obligaciones de reserva y reembolso de una promesa de rentabilidad.

## Cómo citar esta guía

Yáñez López, J. (16 de octubre de 2026). Regulación de activos digitales y tokenización en Kenia. Metlabs. https://metlabs.io/regulacion-blockchain/kenia/