# Regulación de activos digitales y tokenización en Israel

> **¿Son legales las criptomonedas en Israel?** Sí, en un entorno mixto o condicionado: no hay una barrera grave acreditada, pero sí incertidumbres concretas para las empresas. La autoridad del mercado de capitales regula servicios de activos financieros y publica requisitos para proveedores. En el Índice Regulatorio de Metlabs obtiene 60/100 y ocupa la posición 61 de 76 países evaluados (evaluado el 3 de octubre de 2026).

- **Autor:** Javier Yáñez López, Legal & Regulatory en Metlabs
- **Última revisión:** 2026-10-15
- **Último cambio regulatorio:** 2026-07-19
- **Índice Regulatorio de Metlabs:** 60/100, posición 61 de 76 países evaluados
- **Versión web:** https://metlabs.io/regulacion-blockchain/israel/

Israel regula servicios profesionales sobre monedas virtuales mediante licencias de servicios en activos financieros, con intervención de CMISA, la autoridad de valores y el Banco de Israel según actividad. En julio de 2026 la CMISA firmó circulares de custodia y capital, aplicables seis meses después de su publicación, y se publicaron propuestas sobre admisión de monedas y acceso bancario; el anteproyecto de stablecoins es de junio. Cada medida debe distinguirse por su estado y calendario; una licencia de servicios no autoriza automáticamente toda emisión.

En Israel, el permiso para prestar servicios sobre monedas virtuales y el régimen de valores responden a preguntas diferentes. Una plataforma de intercambio o custodia debe analizar su licencia de servicios financieros; una emisión que concede deuda o participación exige estudiar además los derechos ofrecidos y las reglas de valores. El acceso bancario es una comprobación adicional.

Esta guía conecta esas tres cuestiones con la documentación del proyecto. También separa las propuestas de stablecoins y los trabajos sobre el shekel digital de las habilitaciones actuales. La empresa necesita identificar lo que hace cada entidad y qué obligaciones mantiene, incluso si subcontrata la tecnología o trabaja con un proveedor autorizado.

## Qué separa los servicios de monedas virtuales de los valores

La Ley de Supervisión de Servicios Financieros (Servicios Financieros Regulados), 5776-2016, incluye la moneda virtual entre los activos financieros. Quien, de forma profesional, intercambia, convierte, vende o transfiere esos activos, o los administra o custodia, necesita una licencia de servicio en activos financieros (artículos 11A y 12). La licencia es básica o ampliada; la ampliada se exige cuando el volumen de negocio supera 30 millones de shékels. La [documentación de licencias de CMISA](https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/nonbankreg_4/he/נוהל%20רישוי%20שירותים%20פיננסיים%20מוסדרים.pdf) contempla requisitos específicos para estos proveedores. No existe una licencia genérica para cualquier empresa que utilice blockchain.

Los tokens que constituyen valores requieren un análisis adicional bajo la normativa de valores. Según el [informe anual de 2023 de la ISA](https://www.new.isa.gov.il/en/images/Fittings/isa-be/asset_library_pic/al_lobby/al_lobby-649135bbde875/ANNUALREPORT2023.pdf), las reglas vigentes sobre ofertas públicas, mercados, fondos de inversión e intermediarios ya pueden aplicarse a activos digitales según sus características, aunque algunos de esos activos quedan fuera de su redacción actual. En agosto de 2023 el pleno de la ISA aprobó una propuesta de reforma de las leyes de valores para integrar los activos digitales, pendiente de tramitación legislativa; a 15 de octubre de 2026 no figura como proyecto de ley del Gobierno en el registro legislativo de la Knesset. Esa propuesta no supone la autorización automática de ningún instrumento ni crea una categoría exenta.

## Qué supervisan CMISA, ISA y el Banco de Israel

La Capital Market, Insurance and Savings Authority, CMISA, concede y supervisa las licencias de servicio en activos financieros: su comisionado es, por ley, el supervisor de proveedores de servicios financieros. La Israel Securities Authority, ISA, supervisa el perímetro de valores y otras actividades financieras de su competencia. Una autorización de servicios sobre monedas virtuales no sustituye los requisitos de oferta o intermediación cuando el token representa un instrumento financiero.

El Banco de Israel supervisa la operativa bancaria pertinente. Su [explicación de la Directiva 411](https://www.boi.org.il/information/bank-paymnts/financial-education/campaigns/cryptoreg/cryptoassetreg/) describe gestión de riesgos y acceso a servicios bancarios relacionados con monedas virtuales. La Israel Money Laundering and Terror Financing Prohibition Authority, IMPA, es la autoridad que recibe los informes de operaciones que la normativa de prevención del blanqueo exige a los proveedores de servicios en activos financieros; no concede licencias comerciales.

## Qué exige la licencia y cómo afecta al acceso bancario

El [procedimiento de licencia](https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/nonbankreg_4/he/נוהל%20רישוי%20שירותים%20פיננסיים%20מוסדרים.pdf) exige documentar la organización y operativa, además de aspectos propios de monedas virtuales, externalización, publicidad y prevención del blanqueo. Debe comprobarse qué servicios y activos cubre el permiso individual. La presentación de una solicitud o una autorización financiera de otro tipo no acredita permiso para custodiar claves o ejecutar operaciones para clientes.

La explicación bancaria vigente señala que no cabe rechazar servicios únicamente por su relación con monedas virtuales cuando el proveedor de la operación tiene la licencia israelí pertinente. Esto no impide controles de riesgo ni garantiza aceptar cualquier transferencia. La [propuesta bancaria de julio de 2026](https://boi.org.il/publications/pressreleases/14-7-26/) pretende modificar ese marco; no se trata aquí como reforma ya aplicable.

## Cómo definir derechos y distinguir proyectos monetarios

La clasificación debe identificar si el token representa una participación, deuda, derecho contractual u otro instrumento. Documentación de emisión, registro, custodia y reglas de transmisión determinan qué puede exigir el titular. No se ha acreditado una disposición general que haga equivalentes cualquier transferencia blockchain y el cambio de titularidad registral de un inmueble o participación societaria.

El Ministerio de Finanzas publicó el 29 de junio de 2026, para comentarios públicos, un [anteproyecto de ley sobre emisión de stablecoins](https://herzoglaw.co.il/en/news-and-insights/draft-bill-for-the-supervision-of-financial-services-issuance-of-stablecoins-published-for-public-comments/). Propone una licencia específica de emisor, supervisada por el comisionado de CMISA, con respaldo mínimo del 100 % en activos de reserva y una vía para emisores extranjeros. A 15 de octubre de 2026 no figura como proyecto de ley en la Knesset; sus requisitos deben separarse de la licencia de servicios actualmente analizada. El [informe del Banco de Israel de mayo de 2026](https://boi.org.il/en/communication-and-publications/press-releases/the-bank-of-israel-publishes-a-2025-progress-report-on-the-digital-shekel-project/) mantiene el shekel digital en preparación de una decisión de emisión; ni ese proyecto monetario ni una prueba técnica habilitan por sí solos emisiones privadas.

## Qué controles de custodia y prevención deben comprobarse

La [modificación de 2021 de la orden de prevención del blanqueo](https://olaw.org.il/takanot/takanot-9267.pdf) para proveedores de servicios en activos financieros, publicada el 14 de marzo de 2021 y en vigor ocho meses después, incorporó obligaciones específicas sobre monedas virtuales. El proveedor debe identificar al cliente, conservar registros que incluyan las direcciones de monedero y comunicar a IMPA las operaciones previstas en la orden, entre ellas las de 50.000 shékels o más. En las transferencias de monedas virtuales debe registrar los datos del ordenante y del beneficiario; su transmisión a la entidad receptora se aplica desde la fecha que fije el supervisor en sus instrucciones, que conviene comprobar.

La CMISA firmó el 19 de julio de 2026 dos circulares para los titulares de licencia: la de [custodia](https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/regulation-legislation305/he/Custody%20Circular%20Final-pdf.pdf) (circular 2026-10-2) y la de [capital adicional para servicios sobre monedas virtuales](https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/regulation-legislation304/he/Own%20Funds%20Circular%20Final-pdf.pdf) (circular 2025-69), ambas aplicables seis meses después de su publicación. La primera exige fideicomiso y separación de los activos de clientes, aprobación de al menos un directivo para mover monedas entre monederos fríos y calientes, control trimestral del custodio por un contable independiente y reglas para la custodia externalizada.

La segunda exige fondos propios de al menos 2 millones de shékels, o 2,5 millones con custodia, más el 0,25 % de los activos de clientes custodiados a 31 de diciembre del año anterior, en shékels líquidos. El [borrador de listing de 28 de julio](https://www.gov.il/he/pages/press_01053), que propone criterios de evaluación, seguimiento y retirada de monedas, no es definitivo.

## Qué preparar para una evaluación del proyecto en Israel

Describa emisión, intermediación, custodia y pagos, indicando la entidad y los activos de cada función. Prepare contratos del cliente, origen y recorrido de fondos, control de claves y documentación de los proveedores. Esto permite estudiar la licencia CMISA, el eventual perímetro ISA y las comprobaciones bancarias sin confundirlos.

Las circulares de custodia y capital de julio de 2026 se aplican seis meses después de su publicación: conviene preparar desde ahora el capital, la custodia en fideicomiso y los controles que exigen. Compruebe por separado el desarrollo final de los borradores de stablecoins, listing y banca. El trabajo preparatorio del shekel digital no sustituye ninguna de esas decisiones sobre un servicio privado.

## Puntos clave

- CMISA e ISA tienen competencias diferentes según servicio e instrumento.
- Debe comprobarse que la licencia comprende monedas virtuales y la actividad concreta.
- Las propuestas de stablecoins y listing no se presentan como leyes vigentes.
- La licencia no garantiza apertura bancaria ni propiedad automática del subyacente.

## Hitos regulatorios

- **2021-03-14** — Orden de prevención del blanqueo para servicios con monedas virtuales. Se publica la modificación que añade identificación, registros y comunicaciones específicos para monedas virtuales; entra en vigor ocho meses después. (fuente: [Reshumot · Kovetz HaTakanot 9267](https://olaw.org.il/takanot/takanot-9267.pdf))
- **2026-05-13** — Informe sobre preparación del shekel digital. El Banco de Israel distingue preparación técnica y decisión de emisión. (fuente: [Banco de Israel · Comunicado de 13 de mayo de 2026](https://boi.org.il/en/communication-and-publications/press-releases/the-bank-of-israel-publishes-a-2025-progress-report-on-the-digital-shekel-project/))
- **2026-07-19** — Circulares de la CMISA sobre custodia y capital. Firmadas el 19 de julio de 2026 (circulares 2026-10-2 y 2025-69); se aplican seis meses después de su publicación. (fuente: [CMISA · Circulares de custodia y de capital, 19 de julio de 2026](https://www.gov.il/he/Departments/DynamicCollectors/regulation-legislation))
- **2026-07-28** — Consulta sobre admisión de monedas. CMISA publica un borrador de políticas de admisión y seguimiento. (fuente: [CMISA · Borrador de circular de listing, 28 de julio de 2026](https://www.gov.il/he/pages/press_01053))

## Preguntas frecuentes

### ¿El diseño del shekel digital contempla usuarios minoristas e instituciones financieras?

El informe de mayo de 2026 analiza la posibilidad de un shekel digital multipropósito, minorista y mayorista. Esa evaluación estudia necesidades distintas de usuarios e instituciones; no confirma que todas las funciones vayan a estar disponibles ni su calendario de lanzamiento.

### ¿El proyecto de stablecoins de 2026 ya es una licencia disponible?

No. El Ministerio de Finanzas publicó el anteproyecto el 29 de junio de 2026 para comentarios públicos. Mientras no lo apruebe la Knesset y entre en vigor, no hay una licencia legal de emisión de stablecoins; a 15 de octubre de 2026 no figura como proyecto de ley en el registro legislativo de la Knesset.

### ¿Puede rechazarse un pago solo por estar relacionado con criptoactivos?

La explicación del Banco de Israel limita el rechazo basado únicamente en esa conexión cuando interviene un proveedor con licencia israelí pertinente. Persisten evaluación de riesgos y comprobaciones de la operación. La empresa debe poder justificar origen de fondos y participantes, sin presentar la licencia como aceptación bancaria incondicional.

### ¿Se ha decidido ya emitir el shekel digital?

El informe de mayo de 2026 describe preparación para una decisión, incluida evaluación tecnológica y diseño, y prevé presentar al gobernador hacia final de 2026 una recomendación sobre si emitirlo. No acredita una emisión decidida ni una infraestructura abierta a cualquier proyecto. Los contratos y calendarios comerciales deben distinguir esa investigación de un servicio efectivamente disponible.

### ¿Un banco que empieza a operar directamente con criptoactivos debe hacer comprobaciones adicionales?

La página regulatoria del Banco de Israel distingue los servicios bancarios a clientes de la actividad propia del banco sobre criptoactivos. Para esta última explica una comunicación previa al supervisor en el marco de nuevos productos. No debe extrapolarse el tratamiento de un proveedor no bancario al de un banco.

## Cómo citar esta guía

Yáñez López, J. (15 de octubre de 2026). Regulación de activos digitales y tokenización en Israel. Metlabs. https://metlabs.io/regulacion-blockchain/israel/