# Regulación de activos digitales y tokenización en Indonesia

> **¿Son legales las criptomonedas en Indonesia?** Sí, en un entorno mixto o condicionado: no hay una barrera grave acreditada, pero sí incertidumbres concretas para las empresas. OJK asumió supervisión de activos financieros digitales y publica proveedores autorizados en 2026. En el Índice Regulatorio de Metlabs obtiene 61/100 y ocupa la posición 59 de 76 países evaluados (evaluado el 3 de octubre de 2026).

- **Autor:** Javier Yáñez López, Legal & Regulatory en Metlabs
- **Última revisión:** 2026-10-15
- **Último cambio regulatorio:** 2026-09-01
- **Ámbito:** Indonesia
- **Autoridades:** OJK, Bank Indonesia
- **Índice Regulatorio de Metlabs:** 61/100, posición 59 de 76 países evaluados
- **Versión web:** https://metlabs.io/regulacion-blockchain/indonesia/

OJK supervisa la negociación de activos digitales desde enero de 2025, con funciones diferenciadas de mercado, compensación, custodia y compraventa. La regulación de derivados y los informes se han ampliado. La tokenización exige examinar derechos y permisos propios; una licencia OJK no autoriza procesar pagos comerciales con moneda virtual.

En Indonesia, negociar activos digitales y utilizarlos para procesar pagos pertenecen a marcos distintos. La autoridad financiera OJK supervisa la negociación tras el traspaso desde Bappebti, mientras Bank Indonesia conserva el ámbito de pagos. Una empresa debe separar ambas funciones aunque aparezcan dentro de la misma aplicación.

Para tokenizar un activo hay otra distinción: un permiso de negociación o una prueba supervisada no determina por sí solo las condiciones de una oferta nueva. La guía explica cómo asignar las funciones de mercado, custodia y liquidación, documentar los derechos y distinguir reglas vigentes de propuestas de emisión.

## Qué cambió con el traspaso a OJK

La [transferencia de supervisión de Bappebti a OJK](https://ojk.go.id/en/fungsi-utama/itsk/perizinan-itsk-aset-keuangan-digital-aset-kripto/default.aspx) se formalizó el 10 de enero de 2025 bajo la Ley 4/2023 y el Reglamento 49/2024. POJK 27/2024 regula negociación de activos financieros digitales, incluidos criptoactivos. La clasificación del servicio determina qué permiso necesita la empresa; desarrollar software y ejecutar operaciones financieras para clientes no son funciones equivalentes.

[POJK 23/2025](https://ojk.go.id/id/berita-dan-kegiatan/siaran-pers/Pages/RDKB-November-2025.aspx), aplicable desde el 10 de noviembre de 2025, amplía categorías, funciones y reglas sobre derivados de activos digitales. También modifica controles de sistemas, información y fondos de clientes. Su aprobación no permite que cualquier proveedor añada derivados o emisión primaria sin comprobar las condiciones del producto y de su autorización.

## Qué separa la negociación de los servicios de pago

OJK supervisa el ecosistema de negociación, con funciones diferenciadas de mercado, compensación y liquidación, almacenamiento y compraventa. La [comunicación de mayo de 2026](https://ojk.go.id/id/berita-dan-kegiatan/siaran-pers/Pages/RDKB-Mei-2026.aspx) mantiene esa separación. El contrato y el diseño operativo deben identificar qué entidad ejecuta cada función, mantiene los activos y responde ante el cliente.

Bank Indonesia conserva competencias sobre sistemas de pagos. El [Reglamento 10/2025](https://peraturan.bpk.go.id/Download/405722/Lamp_Batang_Tubuh_2025PBI010.pdf), aplicado desde el 31 de marzo de 2026, regula proveedores e infraestructuras y preserva disposiciones anteriores compatibles. Su artículo 119 contiene dos prohibiciones, no una. La primera impide al proveedor de servicios de pago aceptar moneda virtual como fuente de fondos, procesar pagos utilizándola como tal y vincularla al procesamiento. La segunda, que suele pasarse por alto, le prohíbe además facilitar la negociación de moneda virtual como activo financiero digital, criptoactivos incluidos, salvo en lo que regule la legislación aplicable. El artículo 118 añade una restricción paralela: el proveedor no puede poseer ni gestionar valores equiparables al dinero, ni denominados en moneda distinta de la rupia, que puedan usarse ampliamente para pagar.

## Cómo se relacionan solicitud, sandbox y autorización

El [procedimiento OJK](https://ojk.go.id/en/fungsi-utama/itsk/perizinan-itsk-aset-keuangan-digital-aset-kripto/default.aspx) exige identificar el subsector y presentar la solicitud por SPRINT, con activación y pago a través de los sistemas establecidos. Deben acreditarse requisitos institucionales, capital, responsables, procedimientos y capacidad tecnológica exigidos por la categoría. La inscripción societaria o una licencia extranjera no sustituyen la habilitación local para una función regulada. En su [comunicado de 5 de octubre de 2026](https://iru.ojk.go.id/iru/WebSite/ArticleList/View/1084_September_2026_Board_of_Commissioners_Meeting_Financial_Services_Sector_Stability_Remains_Resilient_Amid_Global_Economic_Pressures), OJK informaba de que había autorizado a 34 entidades del ecosistema de negociación de criptoactivos: dos bolsas, dos cámaras de compensación y liquidación, dos custodios y 28 comerciantes de activos financieros digitales.

Para innovaciones comprendidas en el sandbox, OJK distingue prueba, graduación, registro y licencia. Su [comunicación de febrero de 2026](https://ojk.go.id/en/berita-dan-kegiatan/siaran-pers/Pages/February-2026-Board-of-Commissioners-Meeting-Strengthening-the-Resilience-and-Integrity-of-the-Financial-Services-Sector.aspx) identifica modelos de tokenización que superaron pruebas y podían avanzar a trámites posteriores. No se infiere de esa graduación un permiso ilimitado para otros activos, emisores o clientes, ni una autorización transferible a terceros.

## Qué debe resolverse antes de ofrecer un activo tokenizado

OJK describió en [abril de 2026 un proyecto específico sobre ofertas de activos tokenizados](https://ojk.go.id/id/berita-dan-kegiatan/siaran-pers/Pages/RDKB-April-2026.aspx), que contemplaría criterios de activos, autorización, protección e información. Ese anuncio no acredita por sí solo una norma final. La autorización de negociación y la participación en pruebas no deben utilizarse como fundamento suficiente para una nueva oferta pública de tokens.

La estructura debe identificar emisor, activo de referencia, custodia y derecho exigible: crédito, participación en un vehículo o facultad de entrega no son intercambiables. Los precedentes de [tokenización examinados por OJK](https://ojk.go.id/en/berita-dan-kegiatan/siaran-pers/Pages/February-2026-Board-of-Commissioners-Meeting-Strengthening-the-Resilience-and-Integrity-of-the-Financial-Services-Sector.aspx) corresponden a modelos concretos. No establecen una regla universal por la que transmitir un token transfiera directamente un inmueble o elimine las formalidades societarias y registrales.

## Cómo controlar fondos, activos e informes

OJK precisa que las [cuentas separadas de clientes](https://ojk.go.id/id/berita-dan-kegiatan/siaran-pers/Pages/RDKB-Mei-2026.aspx) se abren en bancos comerciales con licencia de OJK bajo el artículo 87 reformado. La segregación contable, el control de claves y los acuerdos de custodia deben reflejar el flujo real. Una cuenta separada no debe describirse como garantía automática de recuperación íntegra frente a todo incidente o insolvencia.

[PADK 3/2026](https://www.ojk.go.id/id/regulasi/Pages/PADK-Nomor-3-Tahun-2026-Penyelenggaraan-Perdagangan-Aset-Keuangan-Digital-termasuk-Aset-Kripto.aspx), adoptado el 30 de junio y con aplicación general señalada el 1 de septiembre de 2026, desarrolla evaluación de activos e información periódica e incidental. Su régimen transitorio conserva o sustituye determinadas disposiciones en fechas distintas. El calendario de cada informe debe verificarse en su norma, sin asumir que toda obligación cambió el día de adopción.

## Qué preparar antes de operar en Indonesia

Prepare un diagrama que separe compraventa, custodia, compensación, liquidación y pagos. Identifique la entidad responsable de cada paso y el permiso OJK que pretende utilizar. Para pagos, compruebe específicamente las restricciones de Bank Indonesia: integrar ambas funciones técnicamente no une sus autorizaciones.

En una emisión, aporte el contrato del titular y la prueba del derecho sobre el subyacente. Confirme la norma definitiva de oferta y la decisión del proyecto, sin depender únicamente de su paso por sandbox. Complete el diseño con cuentas de clientes, control de claves y calendario de informes según PADK 3/2026 y sus transitorios.

## Puntos clave

- Bappebti dejó de ser el supervisor principal de negociación en enero de 2025.
- POJK 23/2025 amplía el marco, sin habilitar automáticamente cualquier derivado.
- Superar un sandbox no equivale a obtener todos los permisos comerciales.
- PBI 10/2025 prohíbe al proveedor de pagos usar moneda virtual como fuente de fondos y también facilitar su negociación, salvo lo previsto por la normativa aplicable.

## Hitos regulatorios

- **2025-01-10** — Transferencia de supervisión a OJK. Se formaliza el traspaso desde Bappebti. (fuente: [OJK · traspaso formal del 10 de enero de 2025](https://ojk.go.id/en/fungsi-utama/itsk/perizinan-itsk-aset-keuangan-digital-aset-kripto/default.aspx))
- **2025-11-10** — Aplicación de POJK 23/2025. Se amplía el régimen de activos digitales y derivados. (fuente: [OJK · aplicación POJK23/2025](https://ojk.go.id/id/berita-dan-kegiatan/siaran-pers/Pages/RDKB-November-2025.aspx))
- **2026-03-31** — Nuevo marco de sistemas de pagos. PBI 10/2025 mantiene restricciones específicas a moneda virtual. (fuente: [Bank Indonesia · disposición de aplicación PBI 10/2025](https://peraturan.bpk.go.id/Download/405722/Lamp_Batang_Tubuh_2025PBI010.pdf))
- **2026-09-01** — Aplicación general de PADK 3/2026. Se desarrollan informes con disposiciones transitorias propias. (fuente: [OJK · PADK 3/2026, aplicación1 septiembre](https://www.ojk.go.id/id/regulasi/Pages/PADK-Nomor-3-Tahun-2026-Penyelenggaraan-Perdagangan-Aset-Keuangan-Digital-termasuk-Aset-Kripto.aspx))

## Preguntas frecuentes

### ¿Cuándo empezó a aplicarse PBI 10/2025?

El artículo 186 fija el 31 de marzo de 2026. La fecha de adopción del reglamento no debe confundirse con su aplicación. El artículo 184 mantiene determinadas normas anteriores y su desarrollo en cuanto no contradigan el nuevo marco.

### ¿Superar el sandbox equivale a tener licencia comercial?

La graduación y la autorización son etapas distintas. OJK determina los trámites posteriores de registro o licencia y el alcance concreto del modelo.

### ¿Un sistema de pagos puede vincular moneda virtual al procesamiento?

El artículo 119 de PBI 10/2025 prohíbe dentro de su ámbito aceptar o usar moneda virtual como fuente de fondos y vincularla al procesamiento, y en su apartado segundo prohíbe también facilitar su negociación como activo financiero digital, salvo lo previsto por la normativa aplicable. La evaluación debe cubrir el flujo completo, no solo la moneda que recibe finalmente el comercio. Una autorización de negociación no resuelve esa restricción.

### ¿Todos los informes cambiaron el mismo día con PADK 3/2026?

La publicación de PADK 3/2026 diferencia su aplicación general de las derogaciones y transitorios de disposiciones anteriores. Debe identificarse el informe y periodo afectados. Utilizar una fecha única para toda la adaptación puede dejar fuera obligaciones que continúan o que cambian en otro momento.

### ¿La separación de fondos basta para garantizar su recuperación?

La comunicación de OJK sobre cuentas de clientes exige su apertura en bancos comerciales autorizados. Esa medida debe coordinarse con contratos, conciliaciones y controles de disposición. No demuestra por sí sola recuperación íntegra ante insolvencia, fraude o un incidente tecnológico; hay que identificar la posición jurídica del cliente.

## Cómo citar esta guía

Yáñez López, J. (15 de octubre de 2026). Regulación de activos digitales y tokenización en Indonesia. Metlabs. https://metlabs.io/regulacion-blockchain/indonesia/